“十四五”是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气象变动国度自主贡献指标的攻坚期，我国新能源进入全新的发展阶段，基地化、集群化、一体化开发模式，聚焦与融合，多元赋能，势必加快能源结构调整，为新能源发展提供更大空间。而新能源高质量发展路路上的“拦路虎”——消纳问题，天然成为沉点攻坚对象。
我国新能源电力消纳近况
新能源装机及消纳情况
“十四五”开局之年，在“双碳”指标的引领下，2021年，我国新能源发展迈上新台阶，装机规模突破10亿千瓦，达到10.63亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%。其中，风电装机3.28亿千瓦，光伏发电装机3.06亿千瓦，别离占总装机容量的13.8%和12.9%。海优势电新增并网装机更是创积年新高，新增并网1690万千瓦，累计装机规模达到2638万千瓦，跃居世界第一。
受2020年风电、光伏“抢装潮”影响，风电、光伏发电集中并网，2021年风电、光伏发电量大幅提升，整年累计发电量9785亿千瓦时，同比增长35%，占全社会用电量的比沉初次突破10%，达到11.7%，同比提升2个百分点。2021年整年，全国弃风电量206.1亿千瓦时，风电利用率96.9%，同比提升0.4个百分点 ；弃光电量67.8亿千瓦时，光伏发电利用率97.9%，与去年根基吃旖。
新能源发作式增长与用电需要增长放缓矛盾凸起。2017~2021年，近五年全国全社会用电量年均增长6.6%，同期电源装机年均增长7.46%，风电装机年均增长高达17.62%，而光伏装机年均增长高达33%，新增用电市场难以支持各类电源，出格是新能源电力的急剧增长。
当前新能源消纳重要政策
近年来，国度有关部门密集出台有关的政策，从可再生能源消纳机造的成立，到能耗“双控”造度逐步美满，从全国碳买卖市场启动，到绿色电力买卖试点工作规划的颁布，行政和市场左右开弓，有形与无形之手，都在为推进我国新能源高质量发展，解决补助退出后的市场激励问题，疏导全社会积极参加绿色低碳转型而致力。
2019年5月可再生能源电力消纳保险机造（俗称“配额造”）出台，按省级行政区域对电力消费划定应达到的可再生能源电量比沉，蕴含可再生能源电力总量消纳责任权沉和非水电可再生能源电力消纳责任权沉。旨在通过电源消纳结构调整疏导行业发展，标志取能源低碳转型发展长效机造的成立，各市场主体通过现实消纳可再生能源电量、采办其他市场主体超额消纳量、认购绿证等三种方式实现消纳责任。但是要真正落实可再生能源消纳责任，必要科学确定消纳责任权沉，阐扬指标导向作用，成立有效的监管机造，同时美满绿色电力证书买卖。
自2017年起，我国起头尝试绿色电力证书(简称“绿证”)自愿认购，重要主张是减轻新能源补助压力和疏导绿色电力消费观，推进清洁能源利用。目前，补助目录内的陆优势电和集中式光伏以及平价项目可向国度可再生能源信息治理中心申请核发绿证，获得绿证后，发电企业能够将绿证卖给有需要的消费者，消费者自愿认购。认购绿证越多，代表使用绿电越多，但由于绿证买卖机造下，绿电和绿证“证-电”分离，并不能代表消费者现实消纳了对应的绿电。由于尝试取代补助的政策，补助新能源项主张绿证价值往往偏高，认购率很低。2021年全面尝试配额造下的绿证买卖，平价新能源项目绿证进场买卖，绿证价值大幅降落，线上挂牌价值通常为50元/兆瓦时，线下大量买卖价值多在20～50元/兆瓦时，由于短缺配额造的有效加持，绿证的刚性需要不及以及对绿证的认可度不高档原因，绿证买卖始终“低温运杏妆,未阐扬其应有的作用。目前国内绿证市场仍是自愿市场，消费绿证或绿电均是企业的自主行为，绿证采办者重要是表资企业、出口加工企业等。
所谓绿电买卖，特指绿色电力的中持久买卖，即用电企业直接从光伏、风电等新能源发电企业采办绿色电能并获得相应的绿色电力消费认证。在绿电买卖中，绿色电力消费凭证直接向终端用户宣告，实现了绿电消费和绿证的统一。
绿电买卖面对的难题
政策与机造方面，绿电买卖与其他政策和市场机造的衔接不畅。近年来，萦绕我国能源绿色低碳转型，配额造、碳买卖、绿证买卖等有关政策和市场机造应运而生，互订交错影响，政策的落地以及作用的阐扬不成能齐全依照理论实现，必要经历复杂而崎岖的过程。当前我国电力供需以省内平衡和当场消纳为主，不足推进清洁能源跨区跨省消纳的强有力政策、合理的电价和辅助服务等必要的赔偿机造，省间壁垒凸起，跨区跨省调节电力供需难度大。绿电买卖是衔接绿证市场和碳买卖市场的“粘合剂”，为实现“电-碳”两个市场联动阐扬着沉要作用。当前我国绿证买卖、绿电买卖和碳买卖因“推进绿色低碳发展”的共同指标而生，在运行机造上却出现“本是同根生，相煎何太急”的矛盾。一是绿电市场与碳买卖市场可能存在着沉复支付环境用度的缺点，统一的“电-碳”市场推算尺度尚未形成，造成“电-碳”市场不足有效衔接 ；二是绿电市场和绿证市场对于“证-电”合一与分离存在显著吩扃。《绿色电力试点规划》采取“证电合一”的方式，只针对可能参加绿电买卖的风、光发电量，对于没有参与绿电买卖的，还是证电分离的，这种差距就导致两个市场机造证电关系错乱。
据悉，自去年9月绿电买卖试点启动后，只有广东、河北、山东、浙江、江苏等省份发展一些绿电买卖，但绿证在国度可再生能源信息治理中心与电力买卖中心之间的核发划转通路却迟迟未能买通。
技术与市场方面，我国电力规划发展存在网源不协调、能源出产与消费中心逆向散布、不足矫捷调节电源系统调节能力不充足等问题,加之区域壁垒和处所 ；す收，导致跨区域绿电买卖现实难题沉沉。风电装机集中的“三北”地域，远离负荷中心，难以当场消纳，其他新能源富集的大型能源基地，都分歧水平存在与开发配套的电网送出项目规划、核准相对滞后，跨省跨区通路能力不及等问题。同时新能源发电拥有间歇性、颠簸性等特点，对电力系统调峰能力提出很高要求，而目前系统不足矫捷调节电源，调峰能力不及。多沉成分作用下，出现绿电富集高供给的“三北”等地域绿电“滞销”，绿电高需要的东部蓬勃地域绿电“脱销”，进而造成绿电市场化定价机造的失灵。
消费与理想方面，目前我国能源消费模式向绿色低碳转型的意识还亟待加强，传统用能习惯必要进一步扭转。融洽多蓬勃国度相比，我国的绿电买卖还处于自愿买卖市场，没有实现配额强造买卖与自愿买卖的融合，这就使得很多企业对于绿电的需要并不火急，降低了绿电买卖市场需要端的活力。我国绿电买卖的消费者重要是那些已提出100%绿色电力出产指标的企业和自觉减碳以援手产品获取更大国际竞争力的企业，而这些企业往往仅局限于大型的跨国企业集团或者有强烈出口需要的企业，绿电对于重大的国内企业不足吸引力。
关于绿电买卖促消纳的思虑
美满新能源领域政策系统，统指挥若定划协同推动，实现体造机造有效衔接。作为碳达峰碳中和“1＋N」佝策系统中能源领域颁布的综合性政策文件，《关于美满能源绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见》提到要在“十四五”时期，根基成立推动能源绿色低碳发展的造度框架，形成比力美满的政策、尺度、市场和监管系统，构建以能耗“双控”和非化石能源指标造度为引领的能源绿色低碳转型推动机造 ？稍偕茉吹缌ο杀Ｏ栈煊2020年正式执行，但在现实运行中，存在各省份消纳责任权沉指标宽松，分化落实不够，对市场主体查核刚性不及，监管机造有待美满等问题，现实执行也以省间超额消纳量买卖为主，对绿证，甚至绿电需要的有效推作为用甚微。应加强可再生能源电力消纳责任权沉的疏导作用，强化绿电、绿证与可再生能源电力消纳保险机造的有效衔接，成立绿电（证）消费强造市场，形成“配额造+绿证”机造，通过科学合理地分化消纳责任权沉，调整超额消纳量买卖领域，能够将其买卖限度在省间买卖，用于实现省与省间的消纳平衡，积极扩大可再生能源电力的输送消纳区域，通过绿证市场，阐扬分歧地域间资源互补和跨时空调剂的作用，助力配额造顺利执行，实现新能源的全局优化发展。
加快构建新型电力系统，推进新能源与通例电源协调发展，为新能源消纳提供有力支持。今年1月，国度发展鼎新委、国度能源局印发《“十四五”现代能源系统规划》，就加快能源结构绿色低碳转型，提出2025年非化石能源消费比沉达到20%的指标，“十四五”时期沉点加快发展风电、太阳能发电，推动构建新型电力系统，推进新能源占比逐步提高。加大力度规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以不变安全靠得住的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳系统。强调优化能源输送格局，两全布局新增电力流，充分挖掘存量通路的输送潜力，到2025年，“西电东送”能力达到3.6亿千瓦以上。要求新建输电通路可再生能源电量比例准则上不低于50%。随着规划的执行，沉点萦绕“景致水（储）”“景致火（储）”等多能互补的清洁能源基地建设，加快以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点的大型风电光伏基地项目建设。依照《“十四五”新型储能发展执行规划》，储能发展的有关体造机造将进一步理顺，推动新型储能在电源侧、电网侧、用户侧阐扬推进新能源消纳的作用。
加快推动全国统一电力市场系统建设，美满买卖机造形成市场所力。为突破省间电力买卖壁垒，实现电力资源在更大领域内优化配置，提升电力系统不变性和矫捷性，国度发展鼎新委、能源局出台了《关于加快建设全国统一电力市场系统的领导定见》，建设全国统一电力市场成为构建新型电力系统和实现“双碳”指标的沉要抓手。加强电力市场建设与优发优购造度、可再生能源法、消纳责任权沉、安全保供支持电源等有关政策的两全协调，推动新能源参加市场，明确新能源市场职位及应承担的责任等。将来随着新能源装机进一步提升，需成立合理的市场机造，两全电力市场、碳市场协同发展。尤其在价值方面，成立健全“电-碳”市场价值联动机造，市场机造与配套政策协同推动，推进新能源消纳。
