我们先来看缺电的原因：
1、经济复苏、需要侧电气化加快推升用电需要
凭据国度统计局颁布的数据，2021 年前 7 月我国全社会用电量达 47097 亿千瓦 时，同比增长 16.6%，相较于 2019 年 1-7 月两年年均复合增长率也高达 7.6%， 处于 2012 年以来的次高增速。
分行衣反看，旺盛的造作业需要拉动发电需要高增。非高耗能造作业用电量累计 增速显著高于高耗能造作业。同比增速来看，2021 年 7 月，高耗能造作衣粉计用 电量同比提升 15.5%，而非高耗能造作业同比提升 23.9%。相较于2019 年，高耗能造作业同比增长 14%，而非高耗能增长 18.6%。
东部表贸活跃的蓬勃地域用电需要旺盛，2021 年前 7 月粤苏浙沪鲁五省计算用电量达 16899 亿千瓦时，同比增 长 20.3%，相较 2019 年同期增长 17.50%。
造作业中，推算机通讯和其他电子、汽车造作、电气机械、通用设备等增速都极度高。服务业中信息传输、批发零售两个用电大户都实现了较高增速，批发零售得益于电动车充换电业务的急剧发展。
2、发电结构的变动导致部门、短时电力严重
以今年缺电较为严沉的云南为例。
一方面，云南省水电占比高达 80%，今年来水偏枯影响电力供给。截至今年 7 月水电发电量 1411.5 亿千瓦时，同比上升 15%， 但水电发电量上升重要受新增装机（弃水率降落）、水库放水影响，来水偏枯导致机组利用幼时较前 5 年同期均值低 4.9%。固然进入雨季， 6、7 月份机组利用幼时数有所提升，但仍低于去年同期水平。进入冬季，来水不及情况或越发显著， 叠加部门水库蓄水已透支，预计冬季仍将面对较大供电压力。
另一方面，云南广 西等地由于清洁能源丰硕，能源成本低，吸引了电解铝、多晶硅大量新增产能， 用电需要强劲。云南省表送电力重要增援两广地域，2020 年输出电力达 1425 亿千瓦时，位居全国第二。
截至 2021 年 7 月，广东输入电量险些为零增长，累计同比增速仅为 0.04%。云南、广西、广东等“缺电”较为显著的区域，火电发电设备利用幼时都大幅提 高，显示火电厂在全力保供，“缺煤”并不是导致“缺电”的重要原因。
从火电发电设备均匀利用幼时数处于汗青上并不高的水平，也能够看出总的装机 容量并不缺。但是，装机容量中，作为不变发电、并能够矫捷调配的能源火电装 机增速降低，风电、太阳能装机增速较高。而新能源存在着季节性、功夫散布不 均、受气象影响等问题，并且时段性、矫捷性调节能力不及，因而，一旦用电负 荷高增，或者新能源着力不及，就有可能出现“缺电”的情景。
3、煤炭供需缺口放大，库存处于低位，加大了火电增长供给的难度
煤炭安全问题影响煤炭出产。
内蒙古产量同比增速显著落后于晋、陕，重要原由于内蒙古全面查究 2020 年以来煤炭资源领域违规违法问题，叠加“煤管票”、 表送、沉大矿难频发等成分导致有效供给难以开释。晋、陕、蒙 2021 年前 4 月原煤累计开采量占全国总开采量的 72.45%，相较 20 年同期 70.14%进一步提升。电力需要旺盛带头煤炭消费，加上煤炭供给受影响，煤炭库存被持续亏损。9 月16 日沿海八省动力煤库存为 1942.8 万吨，同比降落 25.6%，处于近五年低位。
4、能耗双控推动“限电”
8 月 17 日发改委印发了《2021 年上半年各地域能耗双控指标实现情况晴雨表》， 能耗强度不降反升的 9 。ㄇ，今年暂停国度规划布局的沉大项目以表的“两 高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完玉成年能耗双控指标出格 是能耗强度降低指标工作。被预警的部门省份，陆续出台“限电”、“限产”措 施。
“双控”是指能源消费总量和强度的双节造度。双节造度早在“十二五”期间就已经写入发展规划中。其中，能耗强度是指单元 GDP 能耗。公式为：万元出产总值能耗=能源消费量(吨尺度煤)/地域出产总值(万元)。
为实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和打算，“十四五”规划美满能源消费总量和强度双节造度， 沉点节造化石能源消费，非化石能源占能源消费总量比沉提高到 20%左右；将节能指标分化落实到各地域，“十四五期间”确保单元 GDP 能耗降低 13.5%。
国度发改委的能耗“双控”查核执行季度、“红黄绿”灯预警机造：未实现双控进度指标，且现实值与指标值差距大于指标值 10%的地域为一级预警，用“红灯”暗示，其能耗节造局势极度严格；未实现双控进度指标，差距在 10%以内的地域亮“黄灯”，其能耗节造局势比力严格；实现双控进度指标的地域亮“绿灯”，暗示进展总体顺利。
结论：“限电”可能成为常态。
首先，在新能源消纳和存储能力美满之前，火电对电力电量平衡仍具备沉要意思，通例水电、核电、气电、煤电等保险供给安全的支持性电源装机的不及，将使得部门、短时电力供给严重的情况可能持续存在。
第二，火电在能源结构仍占据沉要职位：以发电量推算，火电占比高达 68%。因 此，在能耗强杜仔用降落之前，为了达到双控指标，对高耗能产业的限电、限产 等就成为降低能耗总量的有效伎俩，短期影响开工率，中持久影响产能扩张。
