近日，国度发展鼎新委等五部门结合颁布《关于颁布〈高耗能行业沉点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》（发改产业〔2021〕1609号，以下简称《通知》），其作为进一步落实《关于严格能效约束推动沉点领域节能降碳的若干定见》（发改产业〔2021〕1464号，以下简称《定见》）的政策性文件，拥有更强的可操作性和执行性，对于有效提升能效水平，降低碳排放强度，推动高耗能行业转型升级，推进低碳高质量发展拥有沉要意思。
一、政策细化落地，疏导高耗能行业规范发展
（一）《通知》是双碳指标实现的沉要基础。《通知》工作部署越发科学、工作越发具体、指标越创造确，有助于遏造两高项目盲目发展、优化高能耗产业结构、推进绿色低碳发展等工作的整体推动，实现产业结构深度调整 ；有助于能源消费强度和总量双控、提升能源利用效能、节造化石能源消费、发展非化石能源等工作的两全协调，构建清洁低碳安全高效力源系统，为双碳指标实现夯实基础。
（二）《通知》是高质量发展的沉要支持。实现碳达峰碳中和，是党中央、国务院作出的沉大战术决策，是推动实现高质量发展的内涵要求。高耗能行业是国民经济的沉要组成部门，对健全产业系统、不变市场供给、推进经济增长拥有沉要支持作用。《通知》通过尺度引领、能效分级、细化要求、强化责任落实，将有效平衡控能控碳与经济发展、转型升级与产业安全的关系，对新建、存量项目分类措置，有力推动项目能效提升达标，遏造高耗能项目不合理用能，疏导和倒逼企业加快转型升级，优胜劣汰，为高质量发展提供有力支持。
（三）《通知》是落实《定见》的沉要抓手。《通知》两全思考各沉点领域现实情况，科学划定了石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品造作业，非金属矿物制品业，玄色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等行业沉点领域能效标杆水平和基准水平，拥有很强的分类领导意思和可操作性，为各级当部门门的分类领导、精准施策提供了沉要的参考尺度，成为落实《定见》的沉要一环。
（四）《通知》是企业转型升级的沉要指引。绿色低碳转型是高耗能企业发展的必由之路。《通知》确定了能效达到基准水平以上是对企业的硬约束指标，力争标杆水平是企业的提升指标 ；为企业提高能源利用效能、优化用能结构、绿色低碳转型提供了政策遵循。将来能效水平的凹凸将成为影响企业能否享受阶梯电价、高质量金融服务等的参考凭据，将在肯定水平上影响企业的发展空间。
二、聚焦沉点行业领域，科学有序强化能效约束
（一）尺度引领，有据可依，规范推进行业健全发展。尺度化在推动国度治理系统和治理能力现代化中阐扬着基础性、引领性作用。《通知》参考国度现行单元产品能耗限额尺度，对标国际先进水平，依照沉点领域进一步细化明确标杆水平和基准水平指标。将来，企业节能降碳指标越创造确、方向更为清澈，行业能效有关治理工作将有章可循、对症下药。
（二）能效分级、分类施策，预防“一刀怯妆和“活动式”减碳。《通知》对高耗能行业沉点领域设置标杆水平和基准水平，两全思考双碳指标、维持出产供给安稳、便于企业操作执行等成分，科学疏导和提升高耗能行业整体能效水平，充分思考产业链供给链不变和经济社会安稳运行等成分，强调要稳妥有序推动节能降碳技术刷新，切实预防“一刀怯妆治理和“活动式”减碳。
（三）奖限结合，优胜劣汰，加快高耗能行业绿色升级。《通知》有嘉奖有限度，对节能减排显著的沉点项目提供高质量金融服务，落实节能专用设备、技术刷新、资源综合利用等税收优惠政策 ；对能效低于基准水平且未能定期刷新升级的项目限杜酌能。该政策的执行，将加快推动高耗能行业绿色转型升级，全面提升能效水平。
三、高度器沉、自动应对，提升企业发展的内活泼力
低碳行动已经成为一场影响人类共同命运的全球行动，是人与天然和谐共生的内涵要求。我国尚处工业化和城镇化发展的中后期，在将来一段功夫内，节能降碳压力依然巨大。高耗能行业要深刻意识严格能效约束推动节能降碳工作的沉要性，对标能效标杆水平和基准水平，疏导企业积极发展能效提升工作，为有效缓解我国资源、环境和气象容量约束注入动力。
（一）对峙总量节造，加快结构调整，推动绿色低碳蹊径落实落细。我国化石能源消费总量大、强度高，需要仍在持续增长，与资源、环境、气象、安全等方面的矛盾呈加剧之势。高耗能行业要对峙总量节造，加快结构调整，执行绿色低碳升级，提逾越产运行能效，切实削减碳排放量，为企业生计和发展空间扩容增量。
（二）严格能效约束，对标挖枪匾差距，持续提升节能降碳潜力。对照《通知》及有关政策文件，实时发展能效评估工作，对标挖枪匾差距，推进能效提升，推动绿色低碳发展蹊径落实落细。驱动能效水平低的企业抓住有利机遇，加快推广利用先进成熟绿色低碳技术和设备 ；驱动能效水平高的企业向节能低碳前沿技术探路，引领行业和产业间协同绿色转型升级，持续提升节能降碳潜力。
（三）安身现实，凸起尺度，加快尺度系统承接和造订。各行业凭据发展示实，对照沉点行业能效标杆水平和基准水平，同时对标国内表有关行业先进能效水平，精准施策，实时美满优化有关尺度系统，发展有关领域尺度的造订正、宣贯和推广利用工作，视情况对有关指标进行动态调整，不休引领行业整体能效水平逐步提升，为行业转型升级提供尺度支持。
（四）横纵向延长，产业融合，有序推动全产业链协同降碳。有序推动归并沉组、横向结合，提高集中度、加强资源掌控能力、荟萃低碳发展合力、共享低碳发展技术 ；积极推动产业融合、纵向延长，构建绿色循环产业链和供给链。通过出产身分流通、能量梯级利用、拔除物循环利用、资源能源共享、全性命周期角杜着化配置，充分阐扬产业集群的规模效应和循环经济效应，有序推动全产业链协同降碳。
（五）创新驱动，技术储蓄，自动适应能效双碳要求。高耗能企业要抓住低碳发展带来的机缘，在降碳的同时形成新业务模式和增长点 ；加快推动能效提升、资源循环利用、清洁出产等关键共性技术开发推广和利用 ；加快推动前沿技术钻研和突破，如低成本高安全地造备、贮存和运输绿氢，在沉点领域实现对化石能源的代替 ；加快突破碳中和关键资料、仪器设备、出产工艺等方面的瓶颈。
