1月5日 ，国度能源局颁布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》。规划对将来五年我国的能源消费做出了总体性铺排 ，测算出非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多 ，约占能源消费总量增量的68%以上。
国度能源局副局长李仰哲在颁布会上暗示 ，“十三五”时期非化石能源消费比沉提高到15%以上 ，天然气消费比沉力争达到10% ，煤炭消费比沉降低到58%以下。“清洁低碳能源将是‘十三五’期间能源供给增量的主体。”
“作为将来清洁能源增量的主体 ，风能、太阳能和天然气等的发展是将来能源消费结构刷新的抓手。”发改委能源钻研所所长韩文科暗示。
1月5日下午 ，国务院同时颁布了《“十三五”节能减排综合工作规划》 ，除了对能源亏损总量的节造也维持在50万吨以表 ，对各项重要排放量均作出了具体划定。
而作为能源消费结构鼎新的抓手 ，有关的政策支持天然不在话下。自去年10月份 ，国度能源局密集颁布了一系列有关文件 ，萦绕可再生能源的具体细分行业 ，挨个出台了搀扶政策。
天然气方面 ，受困于持久疲软的增长及相对垄断的市场格局 ，2016年以来国度能源局和发改委也相继出台了天然气方面体造机造鼎新的文件。但从2015年和2016年度的整体进展看 ，天然气消费增量并不顺利。
因循能源规整齐贯思路
这次《规划》 ，依然提出了能源消费总量和强度的双节造 ，因循了此前文件的一贯规划口径。
《规划》要求 ，到2020年把能源消费总量节造在50亿吨尺度煤以内。同时 ，从年均增速来看 ，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右 ，比“十二五”低1.1个百分点。
“随着经济社会发展进入了‘新常态’ ，能源消费的增速也会逐步放缓” ，韩文科介绍。他暗示2.5%的增速只是预计 ，而电力的年均增速也相较之前下调了1-2个百分点 ，为年均3.6%-4.8%。
而在《规划》颁布之前 ，有一份在2014年作为“十二五”向“十三五”时期过渡的能源发展领导文件——《能源发展战术行动打算（2014-2020年）》 ，这一《打算》与目前的《规划》 ，在消费总量和消费结构的关键要求上存在出入。
《打算》中要求在2020年将能源消费总量节造在48亿尺度煤左右 ，而煤炭消费比沉节造在62%以内。两相对比发现 ，能源消费总量提升 ，但煤炭消费的比沉要求更严格 ，这就要求在从2016年起头 ，每年能源消费的增量中 ，更多由相对清洁的天然气和可再生能源承担。
政策指标的造订也在考验监管的智慧 ，此前“十二五”规划就曾出现要求天然气消费量在2015年达到年2400亿立方米 ，但现实情况是昔时消费量仅有1940亿立方米。
“在《规划》假造中充分阐扬各方力量 ，组织社会各方面来钻研和论证这个问题 ，经过了比力充分、宽泛的征求定见的过程 ，”能源局发展规划司副司长何勇健说。“这个发展指标切合当前社会发展的局势 ，切合我国国情下的发展阶段 ，是根基可行的。”
凭据能源局的推算 ，从能源强度来看 ，依照此刻规划的指标也能够实现单元GDP能耗降低15%、单元GDP碳排放降低18%的指标要求 ，并且还留有肯定的余地 ，是齐全可行的指标。
同时 ，在大气传染的布景下 ，对煤炭的消费量提出了更高的要求 ，倒逼能源走更清洁化的发展路路。“为实现15%的非化石能源发展指标 ，必要新增非化石能源2.3亿吨标煤 ，加之天然气消费10%的指标 ，清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上 ，渣滓的增量必要煤炭添补 ，根基维持当前消费水平。”
天然气求增不易
在这次《规划》的编写中 ，天然气的消费比沉在15%的非化石能源消费比沉之后 ，其比例仅为10% ，为目前世界均匀水平（24%）的一半还不到。只管增长潜力巨大 ，但这一清洁能源在中国遇到了诸多困境。
“2014年XPJ官网天然气一向维持极度高速的增长 ，受益于经济发展带头 ，在那之前每年都维持超过两位数的高增长。”中国石油经济技术钻研院天然气专家单卫国暗示 ，“2014年后由于国际能源价值和国内经济进入新常态 ，天然气的消费大局产生了变动 ，导致尔后天然气消费出现问题。”
而为解决这些问题 ，在2015年至2016年两年间 ，尤其是今年以来 ，国度密集颁布了数项有关天然气的鼎新政策 ，以“铺开两端管住中央”的鼎新思路 ，对天然气的中央管输环节进行了政谋划定。
同时鄙人游方面 ，在2015岁暮铺开直供用户（除化肥企业）的天然气门站价值 ，2016年全面铺开化肥企业用气门站价值 ，2016岁暮在福建省奉行天然气价值市场化试点。
但在政策如此密集支持的情况下 ，截至2016年11月底全国共消费天然气1764亿立方米 ，11月单月消费193亿立方米 ，同比增幅别离为7.0%和6.3% ，有专家预计2016年整年的消费量约为2100亿立方米 ，按此推算 ，天然气占整个能源占比的增幅也不会太大。
依照目前不到6%的占比来推算 ，想要达到2020年10%的比例 ，必要每年增长约1%。“以这样的速度来算 ，（在2020年前）达到10%的比例真的很难。”一位天然气业内人士暗示。
可再生能源得救
可再生能源作为目前清洁能源增量的沉要抓手 ，承接了当局“非通常的等待”。《规划》中划定的各项可再生能源发展指标 ，横向对比下无论总量还是发展速度都是全球第一。
去年10月28日起头 ，两个月内密集出台了生物质能发展、电力、风电、水电、太阳能、可再生能源的“十三五”规划。
但是 ，电力作为一种难以大规模经济贮存的能源 ，其出产与消费必须同时进行 ，这就要求发电端与出产端进行亲昵的共同 ，同时发电端能随着出产端用电需要的凹凸调节自身的发电负荷。
同时 ，我国风电太阳能（西北）和水电（西南）的富集地域往往并不是电力的重要消纳地域 ，因而在“十二五”期间因大规模的建设导致上述地域的风、光和水电出现大面积的拔除景象。
“国度要求 ，到2020年底太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上 ，这是对新能源行业发展的等待 ，”中海阳能源副总裁章颢缤说 ，“固然在技术上、成本上、投融资方面还面对不少问题 ，但远景无疑极度乐观。”
