推动增量配电鼎新 引发市场活力
增量配电鼎新是一项全新的鼎新工作 ，没有汗青经验可循 ，是新一轮电力体造鼎新的难点 ，也是各方关注焦点。国度层面推动增量配电鼎新力度大、态度坚定 ，2017年下半年颁布增量配电执行价值、配电区域划分、电力业务许可等3项沉要文件；2018年以来 ，就推动增量配电试点密集发文6项 ，通过调延注传递、督导、约谈 ，成立沉点项目直接联系造度等方式 ，加快落地见效。处所当局、发电企业、民营企业等有关主体对增量配电鼎新充斥等待 ，参加积极性较高。截至目前 ，国度发改委共分三批颁布了增量配电鼎新试点项目 ，总计320个。
凭据中发9号文 ，增量配电鼎新的重要主张是通过向社会本钱铺开增量配电投资业务 ，推进配电网建设发展和运营效能提高。我国配电网依然较为幽微 ，存在巨大的投资需要和发展空间 ，通过混合所有造方式引入社会本钱 ，可能拓展融资渠路 ，推进民间投资 ，大幅提升配电网的投资能力。同时 ，市场主体的多元化 ，将给配电网这一天然垄断行业引入新鲜“血液” ，分歧主体在治理、技术、业务创新等方面的标尺竞争 ，将充分阐扬“鲶鱼效应” ，推进电网企业提升效能、改善服务、创新业务模式。这也是增量配电鼎新的底子主张。
在当前支持民营经济发展的大布景下 ，加快推动增量配电鼎新有利于调动社会本钱参加电网建设 ，进一步引发市场活力 ，是当前阶段稳增长、稳投资的沉要措施。
应客观对待当前进展偏缓景象 ，目前增量配电鼎新在社会上造成进展偏缓的印象 ，该当客观对待该问题。
首先 ，增量配电鼎新涉及主体多多 ，各方意识不统一、诉求多元 ，推动难度客观较大。其次 ，部门试点远景不爽朗 ，社会本钱投资意愿较低。最后 ，第二、三批项目总数大、颁布晚、启动率低 ，目前已启动项目重要集中在第一批项目 ，也是发改委及各处所当拘寞中精力推动的对象。
以上原因导致增量配电鼎新进展看起来偏缓。从国度发改委、能源局传递情况来看（发改经体〔2018〕1460号） ，三批320个增量配电业务鼎新试点根基实现地级以上城市全覆盖。第一批106个试点项目中已获得电力业务许可证的试点项目20个、已开工建设的试点项目18个（不含存量配电项目） ，根基实现了向社会本钱铺开增量配电投资业务 ，推进配电网建设发展的指标。但是 ，试点推动进度、规范性等方面 ，还和预期存在肯定差距。
从调研情况来看 ，推动过程中出现了以下几方面问题：
一是执行细则和尺度有待细化。前三批国度发改委仅对试点项目名称进行批复 ，不合试点领域、规划规划等进行审核批复 ，导致部门试点推动过程中出现了擅自扩大试点领域、更改既定试点区域的问题。目前绝大部门省份还没有对试点项目配网建设技术尺度作出划定 ，影响增量配电网接网过程 ，电网安全和供电靠得住性难以保险。
二是部门试点项目组织执行规范性有待提高。部门试点项目申报论证不充分 ，上报的项目前提不成熟 ，导致后续项目意向投资方退出 ，或陷入滞碍 ，后期推动难题。部门项目业主招标、选定过程中 ，存在行政指定主体等不规范行为。
三是部门投资主体存在违规行为。部门省份在试点申报过程中 ，曾有意申报蕴含燃煤自备电厂的项目。部门项目业主擅自扩大供电区域 ，导致交叉供电问题较凸起。
提高意识 加强疏导和治理
为更好地推动增量配电鼎新 ，首先 ，应协调各方利益诉求 ，追求最大协议数。要站在全局高度意识增量配电鼎新的沉要性 ，预防单方面将鼎新试点当作打造电价洼地 ，要注沉配电治理效能提升、支持民营经济发展带来的持久效益。在存量资产措置、配电区域划分、股权比例等存在吩扃的问题上尽快达成一致 ，尽快推动试点落地见效。
其次 ，加强对试点申报质量的疏导和治理。从第一批试点来看 ，对于优质项目有关主体推动的积极性更高 ，各环节普遍进度较快。第四批试点项目申报过程中 ，各类投资者要加强前期钻研论证 ，宽泛征求定见 ，预防项目吃亏。前三批试点中 ，对于招标后流标、业主不能落实 ，陷入滞碍、推动难题的试点项目 ，以及还未启动的此类试点项目 ，应尽快清退撤销。
第三 ，美满执行细则 ，提高推动质量和效能。各省在试点过程中 ，应进一步细化试点项目规划建设、并网服务、调度运行等细则法子 ，健全政策系统 ，确保切合省级配电网规划 ，加快增量配电鼎新落地见效；出台试点项目配网建设、运营统一技术尺度 ，确保电网安全和供电靠得住性；加强对增量配电企业收益、客户供电服务质量等方面的监管 ，确保试点质量 ，切实保险客户权利。
第四 ，预防配电网走向破碎化治理体造。从国际经验来看 ，美国、法国等很多国度依照区域划分 ，仅存在一家或少数几家大型配电网公司 ，尝试统一运营 ，如法国电力集团（EDF）的配电网子公司通过特许经营造度 ，运营法国95%的配电网。配电网拥有网络经济性和规模经济性 ，为了保险配电网安全和运行效能 ，在增量配电投资股权多元化的情况下 ，应对峙配电网统一规划、统一建设尺度、统一调度 ，预防走向破碎化治理体造。
